Вчера информационная группа «Турпром» в рамках своего проекта «Туристическая On-line Студия» провела встречу, посвященную фингарантиям. На вопросы отвечали заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике, предпринимательству и туризму Юрий Барзыкин, заместитель руководителя Ростуризма Надежда Назина и президент Российского союза туриндустрии Сергей Шпилько.
Рассказывая о процедуре прохождения в Госдуме законопроекта «О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности», Юрий Барзыкин отметил, что до 16 ноября 2006 г. принимаются поправки к законопроекту. После рассмотрения профильным комитетом и Советом Госдумы законопроект вносится на пленарное заседание. Скорее всего, это будет начало декабря 2006 года. Точная дата устанавливается решением Совета Госдумы.
Любой представитель туристического сообщества может направить свои предложения в адрес Комитета, ответственного за рассмотрение закона в Госдуме. Депутаты их рассматривают, направляют всем экспертам и членам рабочей группы. Но лучше, по словам г-на Барзыкина, направлять сразу поправки к законопроекту через свои региональные законодательные органы власти, которые имеют право законодательной инициативы. В третьем чтении поправки в законопроект не вносятся, оно предназначено для правовой и лингвистической экспертиз и принятия его в качестве закона. Принятый Госдумой федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение в Совет Федерации. После его рассмотрения и принятия Верхней палатой Парламента в течение пяти дней он направляется Президенту Российской Федерации, который в течение четырнадцати дней подписывает закон и обнародует его. В соответствии с действующим законодательством законопроект может пройти все процедуры до Нового года.
Юрий Барзыкин сообщил, что его комитет уже получил 50 официальных отзывов на законопроект, из них 9 – отрицательные. Но и в положительных отзывах содержатся самые различные предложения по изменениям в законопроекте, в том числе по механизму финансовых гарантий и по их размерам. Абсолютное большинство предлагают снизить размеры фингарантий и дифференцировать их. А вообще все замечания по законопроекту можно разделить на следующие группы: размеры и механизмы финансовых гарантий, формирование понятийного аппарата, взаимоотношение туроператоров и турагентов, переходный период после принятия закона. Все поправки будут рассмотрены в профильном Комитете, но окончательное решение по каждой из них принимается на пленарном заседании Госдумы с участием всех депутатов, где они могут быть вынесены и на отдельное голосование.
Отвечая на вопрос, возможно ли внесение именно в закон каких-либо правил работы турагентств или они будут однозначно приниматься в виде подзаконных актов, Юрий Барзыкин сказал, что эта тема обсуждается рабочей группой в Ростуризме, где готовится положение о работе турагентов, звучит она и в предложениях регионов, которые поступают в Комитет. «Позиция нашего комитета такова: ко второму чтению проект вышеуказанного положения должен быть представлен в Госдуму, чтобы было ясно, какие нормы закрепить в законе, какие в положении», – сказал г-н Барзыкин.
Надежде Назиной был задан крайне актуальный вопрос, касающийся большинства участников туррынка: на каком этапе находится разработка подзаконного акта по работе турагентств? Г-жа Назина пояснила, что в Ростуризме создана рабочая группа по подготовке проекта «Порядка оказания услуг турагентствами». Концепция этого документа была обсуждена на коллегии Ростуризма и принята за основу. В ближайшие дни проект будет опубликован на сайт Ростуризма, и представители турбизнеса смогут вносить свои предложения по его содержанию.
Сергей Шпилько также ответил на ряд вопросов участников он-лайн конференции. В частности, он перечислил основные положения законопроекта, с которыми не согласен Российский союз туриндустрии: попытка навязать участникам рынка с совершенно различными объемами и, следовательно, разной степенью ответственности перед потребителями равные суммы финансовых гарантий, в том числе для туроператоров, работающих на въезд и на выезд; юридическая невнятность самого механизма реализации фингарантий с точки зрения защиты прав потребителей и вообще взаимоотношений в цепочке туроператор – турагент – турист; предлагаемые сроки введения закона в действие; концентрация в руках федерального органа исполнительной власти функций, которые гораздо эффективней могут выполняться органами управления туризма субъектов федерации и через механизмы саморегулирования. «Есть и другие вопросы к законопроекту, - сказал г-н Шпилько. - Но по мере обсуждения его в рабочей группе, образованной при Комитете Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, по части вопросов достигаются компромиссные решения».
У президента РСТ поинтересовались, какие предложения вносит Союз для изменения законопроекта. Сергей Шпилько рассказал, что только по первой статье - «Основные понятия» - РСТ вносит больше десятка поправок, которые в ближайшее время будут опубликованы в RATA-news. По другим статьям их тоже немало. Например, изначально, на стадии разработки, законопроект предполагал введение закона в действие с момента его опубликования. Сейчас на все формальности после принятия закона туроператорам отводится 90 дней. По мнению Правления РСТ, этот срок должен быть не меньше полугода. Да и того может оказаться недостаточно, если реализация механизма фингарантий потребует принятия профильных подзаконных актов с участием Минфина, Росстрахнадзора, Минэкономразвития, Банка России и т.д. Важно уточнить квалификационные требования к руководителям турфирм, чтобы не отправлять ветеранов турбизнеса за парту и не плодить фиктивные дипломы.
По поводу фингарантий Правлением РСТ было принято решение, что предпочтительной формой является обязательное страхование гражданской ответственности. При этом страховой тариф мог бы рассчитываться в процентном соотношении к стоимости путевки самими страховыми компаниями, но не ниже определенного уровня, установленного для различных видов туризма. Возможно использование и других механизмов. Например, регламентация уставного капитала турфирм. Или комбинация различных механизмов ответственности, как это чаще всего практикуется за рубежом. Но реализация таких предложений требует времени. Во-первых, потому что нужна глубокая проработка темы с участием страховых компаний, чтобы последовательно ответить на вопросы, что является объектом страхования, о страховании каких рисков идет речь, что считать страховым случаем и т.д. Для этого необходимо поднять статистику потребительских конфликтов, просчитать риски. Здесь работы - не на пару месяцев. И, кстати, надо бы разрешить сомнения Правового управления Госдумы РФ относительно неясности правовых оснований обращения туриста к гаранту или страховщику в том случае, если он заключил договор о реализации турпродукта с турагентом или если условия договора не выполнены по вине турагента. Во-вторых, введение обязательного страхования гражданской ответственности в туризме, вероятнее всего, потребует принятия специального закона, на что также понадобится время. На тот случай, если законодатели и во втором чтении поддержат механизм фингарантий, предусмотренный законопроектом, Правление РСТ поручило своим представителям в рабочей группе искать компромисс в отношении снижения сумм фингарантий, дифференциации их для въезда и выезда, а лучше вообще отмены для въездного туризма, увеличения сроков, предусмотренных для вступления закона в силу, большей сбалансированности полномочий региональных органов управления туризмом и т.д.
Отвечая на вопрос, есть ли надежда, что предложения РСТ будут приняты, Сергей Шпилько сказал: «На уровне рабочей группы, созданной в Госдуме, перспективы компромисса по суммам гарантий, разделения ответственности туроператоров, работающих на въезд и выезд, увеличения сроков вступления закона в силу после его принятия просматриваются. По механизму фингарантий идет напряженная работа. Так что надежда есть. А вот как проголосует Дума...»
Подробнее о ходе он-лайн конференции по фингарантиям можно узнать здесь.
«Таиланд не должен быть массовым направлением» Константин КИНЕЛЬ Российское представительство Управления по туризму Таиланда руководитель службы маркетинга Мы хотим не гнаться за количеством, а найти ниши, которые в будущем могли бы сыграть на имидж страны. Когда этот продукт станет востребованным у россиян, мы уже будем готовы. Используя определенную специфику российского рынка, можно планировать подвижки в интересах туристов на ближайшие годы...
«Мы считаем именно внутренний рынок самым перспективным в туризме» Сергей РОМАШКИН «Дельфин» генеральный директор Многие агентства и туроператоры после пресс-конференции сказали нам: да вы не настоящие операторы. По их мнению, настоящим может считаться только тот, у кого много выкупленных мест. У меня возражение: мы настоящие операторы, потому что живые. Лучше быть без коммитментов, но живым, чем с жесткими блоками, но мертвым, как «Капитал» или «Ланта».
«Главная задача туроператоров по Байкалу – сделать отдых всесезонным» Анатолий КАЗАКЕВИЧ "Байкалов" генеральный директор Чтобы сгладить сезонность, регионам нужно совместно продвигать отдых на Байкале, сделав зиму приоритетной, выделить деньги на маркетинг и разработать совместный план событий, чтобы они не накладывались друг на друга, после чего грамотно продвинуть их.
«Отрасль готова к шахматному гамбиту – уступить в малом, чтобы выиграть в большем» Александр КОРБАРУМ «Интаэр» президент Все мы, руководители компаний, независимо от масштаба, которые когда-то начинали этот бизнес в России, понимаем, что после 20 лет развития оказались в тупиковой ситуации. Но я вижу сейчас в своих коллегах более серьезную, чем прежде, готовность к переговорам и договоренностям. Очень хочется, чтобы эта тенденция укрепилась.
«Kuoni нужна прибыль, а не денежный поток» Виктория КИЗИМОВА «Мегаполюс турс» генеральный директор Возможно, если посмотреть количество отправленных клиентов в динамике, этот показатель кого-то расстроит. Но лучше отправить 33 тысячи человек и заработать, чем 89 тысяч – и потерять. Как сказал один из экспертов рынка, скажи мне свой оборот, и я назову размер твоих кредитов...
С представителями национальных офисов мы живем "на разных планетах" Маргарита БАБАЯН Visit USA Russia глава совета Подход, используемый Visit USA во всем мире, сработал и в России. Возможно, свою роль сыграл хороший опыт партнерства российских туроператоров по США, а также необходимость продвигать пока слабо освоенное направление. Одной, даже очень мощной компании, готовой вкладывать средства в продвижение, такую задачу не решить
«Нам надо развеять миф об Омане как дорогой и, к тому же, ортодоксальной мусульманской стране» Георгий ЛЕОНТЬЕВ Офис по туризму Омана руководитель Панарабская революция не отразилась на туризме в Омане – страна, по-прежнему, открыта для гостей. Неизменны и планы руководства по развитию туризма. По конкретным цифрам - не было большого роста, как в некоторых странах, но не было и падения. При этом Оман получил какую-то долю туристов стран-аутсайдеров нынешнего кризиса.
«Если кто-то из туроператоров не приехал в этом году в определенный город, агентства чуть ли не обижаются: а почему их нет?» Анатолий БАСИСТЫЙ Region Club генеральный директор На выставки в Москву попадают далеко не все агентства. Даже из городов-миллионников – не более 10-15 компаний. Основная часть профессиональных посетителей выставок приезжают из ближайших к столице регионов, доступных в пределах 4-5 часов пути. Препятствие для дальних регионов - высокая стоимость авиабилета и дорогое проживание.
«Я не продаю ни одного отеля или тура, куда бы сам не поехал» Андрей ЖАРКОВ "Жарков Тур" генеральный директор Страны СНГ – это же не Турция или Египет. Мы сами-то не можем удовлетворить спрос полностью, особенно осенью и весной. В Узбекистан я бы на майские праздники и пять тысяч туристов отправил, но там нет столько отелей. Практически мы конкурируем только с французами – кто первым возьмет номера.
«Основная проблема в том, что на туристическом рынке никто не зарабатывает» Дмитрий ФЕСИК "Южный Крест" директор по продвижению продукта Высший пилотаж — это привлечь наибольшее количество заемных средств на максимально комфортных условиях, проще говоря, использовать чужие деньги с выгодой для себя. На Западе это давно считается нормальным. Если компания берет кредиты, это не значит, что у нее нет денег.
«Мы хотим применить свой опыт в новом бизнесе и ощутить вдохновение в стартапе» Эллада ПЕСКОВА «ТТ-ВКО» генеральный директор Самое главное, что нам дал туризм, это огромное количество знакомств с очень интересными людьми по всему миру. И мы им очень благодарны за поддержку и помощь. Желаем нашим партнерам и коллегам доброго пути в этом непростом, но таком человечном бизнесе. Желаем искренне, от всей души – мы ведь вместе с ними прошли часть этой нелегкой дороги...
«Демпинг на рынке онлайн бронирования опасен так же, как и в туроператорском бизнесе» Андрей КОТЕЛЬНИКОВ «Отельдискаунт» генеральный директор В этом году мы не успеваем отмечать появление новых игроков – всем, видимо, захотелось поиграть в этот бизнес. Вот только многие из тех, кто сейчас покупает системы бронирования, по большому счету, не очень понимают, как с ними жить, и выдумывают свои правила.
«Если вы хотите, чтобы рынок онлайн-бронирования ушел к западным компаниям, давайте еще подождем с электронным ваучером и ответственностью операторов» Карен ГОНЧАРОВ «DSBW-tours Континент» генеральный директор В массовом туризме действительно все плохо. Если возить пустые кресла на оплаченном чартере, то работать невозможно ни вбелую, ни вчерную. Налоговая нагрузка несопоставимо мала по сравнению с убытками из-за неверно оцененных рисков. Но это вопрос не налогообложения, а приоритетов каждой компании.
«Мы пытаемся копировать немецкий опыт. А почему бы не изучить американский?» Дмитрий АРУТЮНОВ "АРТ-тур" генеральный директор В туризме среднему бизнесу комфортнее. Если превращать свое дело в прокачивание денег и ради этого наращивать обороты, компания превращается в пирамиду, потому что конкуренция огромная, включая интернет-бронирования. Оставаться мелким – тоже бесперспективный путь, тогда лучше признать, что ты агентство, и работать с постоянными клиентами.
«Туроператорская деятельность в России убыточна и слишком рискованна» Гленн БИСГААРД "Мегаполюс турс" исполнительный директор В России о лояльности к брендам турфирм говорить не приходится. В России туроператора выбирает агентство, а не клиент. По этой же причине нельзя зафиксировать доли рынка игроков. Туроператор дает низкие цены – доля большая. Кто-то другой дал еще ниже – доля конкурента резко меняется. Объемы, завоеванные путем жесткого демпинга, легко перекупить
«Когда инвалид получает возможность стать туристом, исчезает его страх перед «другим» миром» Наталья УЛЬЯНОВА Благотворительный фонд «Парилис» генеральный директор Очень мало специализированного транспорта. Не приспособлены многие туристические объекты, на которые мы хотели бы попасть. Но если, например, в музее есть лестница, то на нее достаточно поставить механический подъемник, например, для колясок – и он сразу станет доступным. Было бы желание и стремление решать эти проблемы.
«Росту въездного турпотока мешают два основных фактора: архаичная система назначенных перевозчиков и безобразия с российскими визами» Сергей ВОЙТОВИЧ «Свой ТТ» генеральный директор Где сообщения о том, что МИДу удалось добиться смягчения визового режима для тех, кто едет в Россию? Интересно, знает ли руководство МИД или хотя бы Консульского департамента, насколько мучительна для отправляющих туроператоров процедура оформления российских виз своим клиентам?
«Все операторы, с которыми мы работаем, платежеспособны» Димитрис ХАРИТИДИС Aldemar директор по продажам У тех отелей, которые 3-4 года назад ставили на немецких туристов, сейчас большие проблемы. Десять лет назад TUI, Thomas Cook в Греции диктовали гостиницам свои условия. Если отель пытался что-то делать сам, ему перекрывали каналы продаж. Нашему владельцу это не понравилось, он решил искать такие рынки, где мы можем сами задавать тон.
Круизы становятся такой же «иглой», как горные лыжи Елена КАРМАНОВА "Виа Марис" директор по маркетингу Когда где-то что-то случается, отель никуда деться не может. А круизные лайнеры спокойно перемещаются в другое место. Когда начались проблемы в Египте и Тунисе, круизные компании просто заменили порты захода – вместо Египта пошли на греческие острова и в Турцию, вместо Туниса – на Сардинию, Мальту и другие близлежащие острова. Ни один круиз отменен не был.
Спрос на круизы к Северному полюсу с 2009 года вырос в четыре раза Николай САВЕЛЬЕВ «Посейдон Экспедишнс» основатель В мире всего две компании, которые сами организуют круизы на Северный полюс: наша «Посейдон Экспедишнс» и еще одна американо-канадская. Остальные продают наш продукт как агенты. Мы фрахтуем ледоколы, арендуем вертолеты, организуем кейтеринг и все необходимое...
