В Госдуму внесен законопроект, повышающий в 15 раз уровень финансового обеспечения деятельности туроператоров в сфере международного туризма. Изменения предлагаются в ст.17 федерального закона «Об основах туристской деятельности в РФ» и увеличивают уровень финансового обеспечения туроператоров с 10 млн. руб. до 150 млн. руб. По мнению автора законопроекта, председателя комитета Госдумы по финансовому рынку Владислава Резника, принятие поправок приведет к более действенной защите интересов российских потребителей туристических услуг и будет способствовать повышению таких услуг.
В пояснительной записке к документу упоминается, в частности, ситуация с обанкротившимся летом 2008 г. туроператором «Детур»: объем поданных от них претензий многократно превысил имеющееся финансовой обеспечение туроператора - 10 млн. руб.
По просьбе RATA-news инициативу г-на Резника комментирует глава Правовой комиссии Российского союза туриндустрии Георгий Мохов: «Анализ финансовых показателей туроператоров из числа представителей малого бизнеса показывает, что их среднегодовая выручка не превышает 30-50 млн. рублей. Этот показатель укладывается в рамки, определенные для микропредприятий постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 г. N 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства». Такие предприятия составляют до 80% федерального реестра туроператоров, многие из них являются «нишевыми» региональными туроператорами с ярко выраженной сезонностью работы. При этом предприятия малого бизнеса нередко предлагают качественный турпродукт, а уровень их финансовых рисков многократно ниже степени риска крупных игроков - заказчиков чартерных авиарейсов. Таким образом, в большинстве случаев предложенная сумма финансового обеспечения в 150 млн. рублей (более $6,25 млн.) будет превышать не только размер денежных обязательств предприятия перед клиентами, но и в целом его годовой оборот.
В то же время финансовые обязательства крупных туроператоров, имеющих миллиардные обороты, могут быть выше предложенной суммы обеспечения, которой в случае банкротства фирмы будет недостаточно для выплат всем пострадавшим. Какая бы цифра не была указана в качестве фиксированного размера финансового обеспечения, она всегда будет некорректной, поскольку рынок невозможно уравнять и привести к одному знаменателю по объему ответственности. Всегда для кого-то эта сумма будет чрезмерной и неоправданно завышенной, а для кого-то - недостаточной, не обеспечивающей реальный объем ответственности перед потребителями.
Размер ответственности перед потребителями должен исчисляться индивидуально, дифференцировано, в зависимости от фактических объемов деятельности предприятия. Такой подход подтвержден и зарубежным опытом: во многих странах обеспечение обязательств туроператора предполагает сочетание требований к минимальному уставному капиталу компании и дополнительному страхованию по заключаемым с туристами договорам. Безусловно, для его разработки и адаптации к российскому правовому полю следует приложить определенные усилия законодателей. В любом случае, по меньшей мере, странно выглядят предложения о пятнадцатикратном увеличении размера финансового обеспечения туроператоров на фоне заявлений о всемерной поддержке и развитии малого и среднего бизнеса.
Увеличение финансового обеспечения до 150 млн. рублей пагубно отразится на малых предприятиях, спровоцирует многие из них проигнорировать оформление финансового обеспечения. Наверняка фирмы будут дробить турпродукт, продавать его по частям, что приведет к общему падению уровня защищенности туристов. Возможно и сокращение ассортиментного перечня предложений, особенно в регионах
Кроме того, сам механизм реализации права потребителя на получение возмещения требует доработки с учетом практики прошедшего года применения закона. В частности, в законопроекте не улажен вопрос о возможности пропорциональных выплат пострадавшим потребителям, если сумма требований превышает размер финансового обеспечения. Сами страховщики называют механизм выплат несовершенным, между тем в проекте изменений закона нет ни слова о доработке этого механизма. Предполагается лишь увеличение размера ответственности, которое в любом случае не будет полноценно работать при сохранении недоработок самого закона в целом».
А вот что думает по этому поводу президент РСТ Сергей СТ РС
Шпилько: «Полагаю, всем понятно, что туроператоров заставляют выплатить круглую сумму страховщикам за то, чтобы часть турфирм убрать с рынка. Причем далеко не все страховые компании в восторге от столь заманчивого предложения, поскольку понимают, как передел туроператорского рынка может сказаться на рынке страхования выезжающих за рубеж. Эти предложения не имеют прямого отношения к защите прав потребителей, что особенно отчетливо проявляются применительно к въездному туризму. Здесь туроператорам предлагается заплатить за обеспечение фингарантий, по которым возместить ущерб иностранному туристу невозможно. Для того чтобы получить компенсацию, турист должен представить договор с туроператором. А иностранный турист, как известно, в абсолютном большинстве случаев договор заключает не с российской компанией, а с туроператором своей страны. Он гарантирует права клиента как потребителя в соответствии с законодательством той страны, где продан тур.
Более того, весьма вероятно, что эти гарантии придется оплачивать не только принимающим туроператорам, но и гостиницам. Турпродукт они не создают, но без включения в Единый федеральный реестр туроператоров не могут получить референс-номер и, следовательно, оформлять приглашения зарубежным клиентам для въезда в страну. При этом въездной турпоток в Россию который год снижается, а дефицит платежного баланса по статье «Поездки» превысил $12 млрд. Как вам такое госрегулирование?»
«Таиланд не должен быть массовым направлением» Константин КИНЕЛЬ Российское представительство Управления по туризму Таиланда руководитель службы маркетинга Мы хотим не гнаться за количеством, а найти ниши, которые в будущем могли бы сыграть на имидж страны. Когда этот продукт станет востребованным у россиян, мы уже будем готовы. Используя определенную специфику российского рынка, можно планировать подвижки в интересах туристов на ближайшие годы...
«Мы считаем именно внутренний рынок самым перспективным в туризме» Сергей РОМАШКИН «Дельфин» генеральный директор Многие агентства и туроператоры после пресс-конференции сказали нам: да вы не настоящие операторы. По их мнению, настоящим может считаться только тот, у кого много выкупленных мест. У меня возражение: мы настоящие операторы, потому что живые. Лучше быть без коммитментов, но живым, чем с жесткими блоками, но мертвым, как «Капитал» или «Ланта».
«Главная задача туроператоров по Байкалу – сделать отдых всесезонным» Анатолий КАЗАКЕВИЧ "Байкалов" генеральный директор Чтобы сгладить сезонность, регионам нужно совместно продвигать отдых на Байкале, сделав зиму приоритетной, выделить деньги на маркетинг и разработать совместный план событий, чтобы они не накладывались друг на друга, после чего грамотно продвинуть их.
«Отрасль готова к шахматному гамбиту – уступить в малом, чтобы выиграть в большем» Александр КОРБАРУМ «Интаэр» президент Все мы, руководители компаний, независимо от масштаба, которые когда-то начинали этот бизнес в России, понимаем, что после 20 лет развития оказались в тупиковой ситуации. Но я вижу сейчас в своих коллегах более серьезную, чем прежде, готовность к переговорам и договоренностям. Очень хочется, чтобы эта тенденция укрепилась.
«Kuoni нужна прибыль, а не денежный поток» Виктория КИЗИМОВА «Мегаполюс турс» генеральный директор Возможно, если посмотреть количество отправленных клиентов в динамике, этот показатель кого-то расстроит. Но лучше отправить 33 тысячи человек и заработать, чем 89 тысяч – и потерять. Как сказал один из экспертов рынка, скажи мне свой оборот, и я назову размер твоих кредитов...
С представителями национальных офисов мы живем "на разных планетах" Маргарита БАБАЯН Visit USA Russia глава совета Подход, используемый Visit USA во всем мире, сработал и в России. Возможно, свою роль сыграл хороший опыт партнерства российских туроператоров по США, а также необходимость продвигать пока слабо освоенное направление. Одной, даже очень мощной компании, готовой вкладывать средства в продвижение, такую задачу не решить
«Нам надо развеять миф об Омане как дорогой и, к тому же, ортодоксальной мусульманской стране» Георгий ЛЕОНТЬЕВ Офис по туризму Омана руководитель Панарабская революция не отразилась на туризме в Омане – страна, по-прежнему, открыта для гостей. Неизменны и планы руководства по развитию туризма. По конкретным цифрам - не было большого роста, как в некоторых странах, но не было и падения. При этом Оман получил какую-то долю туристов стран-аутсайдеров нынешнего кризиса.
«Если кто-то из туроператоров не приехал в этом году в определенный город, агентства чуть ли не обижаются: а почему их нет?» Анатолий БАСИСТЫЙ Region Club генеральный директор На выставки в Москву попадают далеко не все агентства. Даже из городов-миллионников – не более 10-15 компаний. Основная часть профессиональных посетителей выставок приезжают из ближайших к столице регионов, доступных в пределах 4-5 часов пути. Препятствие для дальних регионов - высокая стоимость авиабилета и дорогое проживание.
«Я не продаю ни одного отеля или тура, куда бы сам не поехал» Андрей ЖАРКОВ "Жарков Тур" генеральный директор Страны СНГ – это же не Турция или Египет. Мы сами-то не можем удовлетворить спрос полностью, особенно осенью и весной. В Узбекистан я бы на майские праздники и пять тысяч туристов отправил, но там нет столько отелей. Практически мы конкурируем только с французами – кто первым возьмет номера.
«Основная проблема в том, что на туристическом рынке никто не зарабатывает» Дмитрий ФЕСИК "Южный Крест" директор по продвижению продукта Высший пилотаж — это привлечь наибольшее количество заемных средств на максимально комфортных условиях, проще говоря, использовать чужие деньги с выгодой для себя. На Западе это давно считается нормальным. Если компания берет кредиты, это не значит, что у нее нет денег.
«Мы хотим применить свой опыт в новом бизнесе и ощутить вдохновение в стартапе» Эллада ПЕСКОВА «ТТ-ВКО» генеральный директор Самое главное, что нам дал туризм, это огромное количество знакомств с очень интересными людьми по всему миру. И мы им очень благодарны за поддержку и помощь. Желаем нашим партнерам и коллегам доброго пути в этом непростом, но таком человечном бизнесе. Желаем искренне, от всей души – мы ведь вместе с ними прошли часть этой нелегкой дороги...
«Демпинг на рынке онлайн бронирования опасен так же, как и в туроператорском бизнесе» Андрей КОТЕЛЬНИКОВ «Отельдискаунт» генеральный директор В этом году мы не успеваем отмечать появление новых игроков – всем, видимо, захотелось поиграть в этот бизнес. Вот только многие из тех, кто сейчас покупает системы бронирования, по большому счету, не очень понимают, как с ними жить, и выдумывают свои правила.
«Если вы хотите, чтобы рынок онлайн-бронирования ушел к западным компаниям, давайте еще подождем с электронным ваучером и ответственностью операторов» Карен ГОНЧАРОВ «DSBW-tours Континент» генеральный директор В массовом туризме действительно все плохо. Если возить пустые кресла на оплаченном чартере, то работать невозможно ни вбелую, ни вчерную. Налоговая нагрузка несопоставимо мала по сравнению с убытками из-за неверно оцененных рисков. Но это вопрос не налогообложения, а приоритетов каждой компании.
«Мы пытаемся копировать немецкий опыт. А почему бы не изучить американский?» Дмитрий АРУТЮНОВ "АРТ-тур" генеральный директор В туризме среднему бизнесу комфортнее. Если превращать свое дело в прокачивание денег и ради этого наращивать обороты, компания превращается в пирамиду, потому что конкуренция огромная, включая интернет-бронирования. Оставаться мелким – тоже бесперспективный путь, тогда лучше признать, что ты агентство, и работать с постоянными клиентами.
«Туроператорская деятельность в России убыточна и слишком рискованна» Гленн БИСГААРД "Мегаполюс турс" исполнительный директор В России о лояльности к брендам турфирм говорить не приходится. В России туроператора выбирает агентство, а не клиент. По этой же причине нельзя зафиксировать доли рынка игроков. Туроператор дает низкие цены – доля большая. Кто-то другой дал еще ниже – доля конкурента резко меняется. Объемы, завоеванные путем жесткого демпинга, легко перекупить
«Когда инвалид получает возможность стать туристом, исчезает его страх перед «другим» миром» Наталья УЛЬЯНОВА Благотворительный фонд «Парилис» генеральный директор Очень мало специализированного транспорта. Не приспособлены многие туристические объекты, на которые мы хотели бы попасть. Но если, например, в музее есть лестница, то на нее достаточно поставить механический подъемник, например, для колясок – и он сразу станет доступным. Было бы желание и стремление решать эти проблемы.
«Росту въездного турпотока мешают два основных фактора: архаичная система назначенных перевозчиков и безобразия с российскими визами» Сергей ВОЙТОВИЧ «Свой ТТ» генеральный директор Где сообщения о том, что МИДу удалось добиться смягчения визового режима для тех, кто едет в Россию? Интересно, знает ли руководство МИД или хотя бы Консульского департамента, насколько мучительна для отправляющих туроператоров процедура оформления российских виз своим клиентам?
«Все операторы, с которыми мы работаем, платежеспособны» Димитрис ХАРИТИДИС Aldemar директор по продажам У тех отелей, которые 3-4 года назад ставили на немецких туристов, сейчас большие проблемы. Десять лет назад TUI, Thomas Cook в Греции диктовали гостиницам свои условия. Если отель пытался что-то делать сам, ему перекрывали каналы продаж. Нашему владельцу это не понравилось, он решил искать такие рынки, где мы можем сами задавать тон.
Круизы становятся такой же «иглой», как горные лыжи Елена КАРМАНОВА "Виа Марис" директор по маркетингу Когда где-то что-то случается, отель никуда деться не может. А круизные лайнеры спокойно перемещаются в другое место. Когда начались проблемы в Египте и Тунисе, круизные компании просто заменили порты захода – вместо Египта пошли на греческие острова и в Турцию, вместо Туниса – на Сардинию, Мальту и другие близлежащие острова. Ни один круиз отменен не был.
Спрос на круизы к Северному полюсу с 2009 года вырос в четыре раза Николай САВЕЛЬЕВ «Посейдон Экспедишнс» основатель В мире всего две компании, которые сами организуют круизы на Северный полюс: наша «Посейдон Экспедишнс» и еще одна американо-канадская. Остальные продают наш продукт как агенты. Мы фрахтуем ледоколы, арендуем вертолеты, организуем кейтеринг и все необходимое...
